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《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》和《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》近日经深圳市人大常委会议表决通过,并将于今年10月1日起实施,赋予前海这片更多先行先试的权利。条例提出,进一步降低投资准入门槛,探索对港澳企业在自贸片区内投资取消所有准入限制条件,促进与港澳服务贸易全面自由化。

  实行“非违规不干预”管理模式

  据了解,两个条例的出台旨在将一批可复制可推广的经验法定化,并以特区立法破除体制机制障碍,护航前海发展。

  进一步扩大投资开放是两个条例的突出特点。在外商投资准入管理模式上,除各地已有的“准入前国民待遇、负面清单管理”外,《自贸片区条例》创新提出“非违规不干预”的管理模式,旨在探索创新高水平的外商投资监管服务机制,探索实施国际投资自由。

  同时,逐步放宽或者取消境外投资者在金融、物流、信息服务、科技服务、医疗卫生等领域的资质要求、股权比例,经营范围等准入限制措施。

  在前海设立粤港澳创新特别合作区

  不断深化与港澳的合作是自贸片区的重要任务。《自贸片区条例》简化港澳企业在自贸片区的设立手续,允许符合条件的港澳商事主体在自贸片区登记后,即可从事相关经营活动。此举突破了上位法的相关规定——当前,境外企业进入中国市场,主要以在中国境内设立外商投资企业或者分支机构等形式进行。

  在医疗领域,港澳已经依法批准上市但未获境内注册批准的临床急需药品(不含疫苗),可以在指定的自贸片区医疗机构使用。在金融领域,推动自贸片区与港澳开展银行、证券、保险等领域的金融产品跨境交易,探索单一通行证制度,构建产品互认、资金互通、市场互联机制。

  在创新合作方面,《合作区条例》提出,设立粤港澳创新特别合作区,支持港澳高校和科研机构在前海合作区设立分支机构或者创新平台。在信用合作方面,推动深港信用产品互同。对合作区范围内信用等级优良企业,可以在贸易监管、外汇管理、税收征管方面适当提供便利措施。

  支持自贸片区开展技术移民试点

  人才政策是立法的亮点之一。两个条例均提出具有境外职业资格的金融、会计、设计、专利代表等服务领域的专业人才,经备案后可在前海提供服务,其境外从业经历可视同境内从业经历,以吸取更多境外人才参与前海开发建设。


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