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前海合作区成立9年来，片区注册企业从2012年的5215家增长到目前的17万家左右，年均增长率高达六成。由于前海直到2012年才完成填海工程，早期无法提供大面积的企业办公环境，深圳市政府于是决定允许在前海注册的企业先在深圳各区经营，待前海空间条件成熟后再搬回。经过近些年的新城建设，前海片区发生了翻天覆地的变化，基础设施及交通、商业等配套设施不断完善，城市新中心雏形初现，逐步具备了容纳企业回归的空间与环境。

在此背景下，去年，前海管理局正式提出实施企业归巢行动计划，向在片区外发展的企业“游子”发出了“归巢”的呼唤，以推动企业注册地和实际经营地的统一，加快产业集群、人才集聚。此举一方面是便于前海加强对企业的监管，另一方面也便于为企业提供优质服务。

根据《方案》，企业归巢行动将按照“早回多补、晚回少补、不回不补”的总体要求，统筹前海各项优惠政策与资源尤其是产业空间、人才资金、人才住房等方面集中向归巢企业倾斜，而且将总部企业、持牌金融机构、上市企业、独角兽企业、蹬羚企业、世界/中国500强企业、行业企业、纳税千万以上企业、“四上”企业等作为重点对象，精准实施“二次招商”。

《方案》制定了递进的目标并细化到了每一年，提出力争2019年实现在地经营企业不少于2000家，工作人口不少于3万人；2020年分别提升至不少于3500家和不少于7万人；2021年又分别提升至不少于5000家和不少于10万人。

交通、餐饮、医疗、教育、公共文化、人才住房等片区功能配套是否完善，也是企业入驻前海重点考虑的问题。为此，《方案》提出了详细的保障措施。