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对外投资备案，系指境内投资主体在境外设立（包括兼并、收购及其他方式）企业前，按规定向有关主管部门提交相关信息和材料；符合法定要求的，相关主管部门为其办理备案或核准。

商务部和省级商务主管部门按照企业境外投资的不同情形，分别实行备案和核准管理。企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理。企业其他情形的境外投资，实行备案管理。对属于备案情形的境外投资，中央企业报商务部备案；地方企业报所在地省级商务主管部门备案。

关于境外投资备案Zui终目的地境外企业的认定

（一）省级商务主管部门应认真了解企业境外投资的路径，准确界定Zui终目的地境外企业。根据《办法》，Zui终目的地是企业投资Zui终用于项目建设或持续生产经营的所在地，《企业境外投资证书》或《企业境外机构证书》（以下简称《证书》）按照境外投资Zui终目的地颁发。境外投资的《备案表》或《申请表》中所有信息均应根据Zui终目的地企业填写。

（二）对未设立境外平台公司、直接在Zui终目的地投资的，《证书》中境外企业的名称与投资路径的境外企业名称一致；对通过设立境外平台公司再到Zui终目的地投资设立企业的，平台公司将作为境外投资路径显示，名称与境外企业名称不同。如，企业通过在英属维尔京群岛设立平台公司，再到澳大利亚设立企业从事投资的，《证书》中的境外企业将为澳大利亚的境外企业，英属维尔京群岛的境外企业将作为投资路径显示。

（三）对于已利用境外企业作为平台开展投资的，如果企业办理该境外企业的变更手续，应理顺投资路径，明确投资Zui终目的地，为每个Zui终目的地企业换发新的《证书》，旧的《证书》同时交回并作废。如企业已先在香港设立境外企业作为境外平台公司，再通过对该平台公司增资的方式Zui终投资到美国和法国，则应根据实际投资额为其美国和法国设立的境外企业分别颁发新的《证书》，香港企业的《证书》应交回。