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“海南自贸港建设，很大程度上可以说是改革开放新40年的新标志。”张燕生如是评价。“

新时代改革开放，从对外开放角度看，我认为它由双轮驱动：一个是商品要素流动型开放达到更高层次、水平和标准，另外一个是推动规则等制度型开放，也就是的规则、规制、管理和标准的现代化。

”

他分析道，这意味着双轮驱动下的对外开放和过去的40年相比，将有一个质的飞跃。

而海南，正是经济体制改革中推动规则、规制、管理和标准现代化非常重要的“试验田”。

参考中国香港、新加坡等国际自贸港，其发展存在诸多共同点：关税与非关税措施基本为零、企业与个人的税率很低、税制简单。此外，法制建设十分健全，经济自由度、贸易投资的自由化和便利化程度均非常高。

同样发力自贸港的海南，新的机制将如何建立？据商务部研究院国际市场研究所副所长白明总结，方案主要体现在关、税和游三个方面。

在备受关注的海关问题上，海南将在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。“对货物贸易，实行以‘零关税’为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以‘既准入又准营’为基本特征的自由化便利化政策举措。”

换句话说，海南“免税岛”的目标有了实际的落地方案。

具体如何推进“零关税”？方案是这样规定的：

在全岛封关运作前，海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；而当全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

其中，全岛封关将在2025年前，形成贸易投资自由化便利化早期收获的基础上“适时启动”。

对于自贸港的管理，海南将延续此前计划，实施“一线放开、二线管住”的政策。

“一线”将设立在自贸港与中国关境外其他国家和地区之间，以进出口禁止、限制清单以及进口征税商品目录的方式，对进出口进行管理；而“二线”则划定在自贸港与中国关境内其他地区之间，按进口规定对进入内地货物办理相关手续、征收关税和进口环节税。

在两条线中间的岛内区域，一种海关低干预、高效能的监管方式将被采纳。对于入境外国人，将推行更便利的免签政策；而对于入境货物，“海南自由贸易港内不设存储期限，可自由选择存放地点”。

而在张燕生看来，在进行自贸港制度建设时，首先要立法，让任何重大决策都有法可依。

海南现代管理研究院院长王毅武指出，方案中一个非常重要的内容是，明确“支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规”。

就在不久前，全国人大常委会第十七次会议审议国务院关于提请审议关于授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案。

有媒体解读，这意味着将从国家层面上为海南这一地区进行和其他地方有所区别的立法。